Справка-обоснование
к решению коллегии Министерства образования и науки Кыргызской Республики по подготовке общеобразовательных организаций школ Кыргызской Республики к новому 2010-2011 учебному году.
Анализ состояния готовности общеобразовательных школ и дошкольных учреждений республики к 2010-2011 учебному году показал, что органами управления, педагогическими коллективами образовательных организаций республики при поддержке руководителей государственных администраций, мэрий городов Бишкек и Ош, местных органов самоуправления, а также Министерством образования и науки проведена необходимая организационная работа по подготовке учреждений образования к новому учебному году. Во всех регионах республики созданы штабы по подготовке учреждений образования к новому году, повсеместно к подготовке школ привлечены родители, местные сообщества, спонсоры.
По оперативным данным в текущем учебном году функционируют 2191 общеобразовательная организация и 33 учреждений образования республиканского подчинения с оперативным контингентом 1036834 учащихся. Кроме того, в республике действуют 54 частных и частно-государственных общеобразовательных организаций c контингентом 11647 школьников и 14 частно -государственных кыргызско - турецких лицеев "Себат", в которых обучается 4973 человека. В том числе школ с кыргызским языком обучения -1380, с русским языком обучения - 152, с узбекским языком обучения - 139, с таджикским - 8 и с параллельными языками обучения - 512 школ.
В 594 дошкольных учреждениях воспитываются 69 тысячи 555 детей дошкольного возраста.
Прием в первый класс в 2010/2011 учебном году по оперативным данным органов управления образованием составляет 90 тысячи детей.
Министерством образования и науки в рамках отслеживания начала учебного процесса в школах, пострадавших в результате июньских событий проведена работа по постконфликтному урегулированию ситуации и психологической реабилитации учителей и учащихся на местах. Именно с этой целью при поддержке международных организаций были открыты 14 центров дружелюбного отношения к ребенку и предшкольных классов на базе школ, оказавшихся в конфликтной зоне. Организованы и проведены тренинги для администраций школ на тему: "Создание благоприятной социально-психологической среды в школах в чрезвычайных ситуациях". Важно, что данные тренинги по социально- психологической адаптации и реабилитации при поддержке международных организаций будут носить постоянный характер в течение ближайшего года.
В течение августа текущего года свыше 7 тысяч руководителей школ и педагогов приняли участие в семинарах-тренингах, которые проводили специалисты проекта "Сапаттуу билим", Института региональных исследований, других организаций. Полученные на этих тренингах навыки должны помочь обеспечить такие условия, при которых ребенок любой национальности будет ощущать себя в школе в безопасности, и учиться в психологически комфортной атмосфере. Для этих целей в 111 общеобразовательных школах постконфликтных районов Ошской и Джалал-Абадской областей, где еще сохраняется социальная напряженность, создаются охранные службы безопасности.
В сельской управе Шарк Кара-Суйского района Ошской области полностью сгорела одноэтажная школа им.Л.Толстого, где на конец учебного года обучались 832 ученика. Вместо сгоревшей при пожаре школы по плану Государственной дирекции по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад планируется строительство нового 3-х этажного корпуса на 520 ученических мест, на что по предварительным расчетам потребуется около 60 млн. сомов. Подготовлена проектно-сметная документация на строительство школы.
В настоящее время по предварительным данным обучаются 740 детей средней школы им.Л.Толстого, для которых установлено 11 палаток, из них: 9 больших палаток (48 кв.м.) для проведения занятий и 2 палатки поменьше размером, 1 - для организации питания учащихся начальных классов и 1- для учителей со всем необходимым оборудованием.
Для зимнего сезона заказаны утепленные палатки из Канады.
Общая территория сгоревшей средней школы №13 им. Хамзы г. Ош составляет 0,56 гектара, где на конец учебного года обучались 520 учащихся и работали 44 педагога. Установить палатки на спортивной площадке не представилось возможным из-за ограниченности территории. Ошским городским управлением образования 500 учащихся данной школы размещены в близлежащие школы №1, 8, 16 , 22, 49, проектная мощность которых позволяет дополнительно их разместить.
Кроме того, оставалось проблематичным положение средней школы им.А.Сулайманова села Барак сельской управы Ак-Таш Кара-Суйского района, расположенной в анклаве Барак на территории Республики Узбекистан, где на конец учебного года обучались 148 учащихся. Во время июньских столкновений жители села проживали в палатках на приграничной территории с Узбекистаном. В данное время жители вернулись и проживают в своем селе и 135 детей школьного возраста продолжают обучаться в своей школе. В рамках программы "Добро пожаловать в школу" со стороны ЮНИСЕФ для учащихся выделены 72 комплекта ученических парт, спортивный инвентарь, методические пособия, оборудование "Школа в коробке", "Набор для детей".
В целом, 12 школ Кара-Суйского района Ошской области и 57 школ г. Ош находились в самом очаге июньских событий.
В средней школе №8 г им А.Навои г. Джалал-Абад, где на конец прошлого учебного года обучались 1006 учащихся, во время массовых беспорядков была попытка поджога школы. Были разбиты окна с южной стороны здания школы, выгорели полы и окна учебного кабинета. В данное время школа полностью отремонтирована и с 1 сентября в "День знаний" дети приступили к занятиям.
Рассматриваются вопросы о возможности строительства на юге нескольких новых школ, с учетом новейших технологий обеспечения электроэнергией и коммуникациями, а также открытие пилотных школ по реформированию заработной платы, обеспечения школьным оборудованием и техническими средствами обучения.
В данном проекте будут участвовать 3 школы: в г. Ош школа-гимназия № 20, в с. Шарк Кара-Суйского района - сш. им. Л.Толстого, в Базар-Коргонском районе - сш. №10 им. М.Фрунзе.
Важно отметить, что в те тяжелые дни Кыргызстан не остался без помощи мирового сообщества. Программы, которые работают в области образования - ЮНИСЕФ, ЮСАИД, ЮНЕСКО, Азиатский банк развития и Всемирный банк, Фонды "Спасите детей", "Сорос-Кыргызстан" и другие, приняли участие в разработке и осуществлении акции "Добро пожаловать в школу", выделили деньги на ремонт, на восстановление библиотек пострадавших школ, приобретение палаток для обучения детей в Ошской области.
В рамках Программы "Добро пожаловать в школу", которая будет реализована в течение года и целью которой является возращение в школу детей и подростков в пострадавших регионах, продвижение безопасности и толерантности в школах, проводится широкомасштабная акция по обеспечению школ учебно-игровыми материалами. ЮНИСЕФ обеспечил доставку по одному набору "Школа в коробке", комплекты игровых дидактических материалов для школьников и учителей в 277 школ Ошской и Джалал-Абадской областей, рекомендованных Министерством образования и науки.
Подготовлены, переведены, распечатаны на трех языках разработки внеклассных часов на тему "На пути к миру и согласию" и распределены по всей стране для всех учителей КР.
Фондом Сорос-Кыргызстан выделено 28600 американских долларов для приобретения учебников и восстановления библиотечного фонда, пострадавших школ южных регионов республики
Министерством образования и науки совместно с Фондом Сорос-Кыргызстан и "Спасите детей" издано методическое пособие "Руководство для учителей, работающих с детьми, пострадавшими от конфликтов".
Чрезвычайным фондом Сорос-Кыргызстан начата закупка школьной формы и канцелярских комплектов для 3200 детей.
Министерством образования и науки совместно с вузами г. Ош и Джалал-Абад принято решение перенести педагогическую практику студентов вузов на сентябрь текущего года. В течение месяца 320 студентов вузов (ОшГУ-120, ОшТУ-50, ОГСИУ-50,ОГЮИ - 100) будут привлечены для проведения занятий и обеспечения безопасности учащихся школ:
- г. Ош - 11 школ;
- Кара-Суйский район - 45 школ;
- Сузакский район - 13;
- Ала-Букинский район - 7;
- Ноокенский район - 4.
Приняты меры по безопасности школьников к началу 2010-2011 учебного года, в целях стабилизации обстановки в г.Ош, Ошской и Джалал-Абадской областей. Созданы службы безопасности в рамках совместной программы МОиН КР и Детского фонда ООН ЮНИСЕФ.
Для обеспечения безопасности на территориях, прилегающих к школам г.Ош и Кара-Суйского района, где сохраняется социальная напряженность, руководство школ по совместному договору с охранными агентствами организует круглосуточную охрану. Финансирование производится из специального счета для оказания материальной помощи гражданам Кыргызской Республики, пострадавшим в результате июньских беспорядков в г.Ош. Ошской и Джалал-Абадской областей.
По г. Ош и Кара-Суйскому району Ошской области обеспечивается безопасный подвоз детей "Дом-школа - дом" 44 автобусами, из них: 10-по линии ЮНИСЕФ, 6 - за счет специальных средств вузов и 10 - за счет средств муниципального автотранспортного предприятия.
Также организованы добровольные народные дружины в целях обеспечения безопасности учащихся в 80 школах южного региона, в том числе в 15 школах осуществляется круглосуточная охрана специализированными охранными агентствами.
Традиционно к началу предстоящего нового 2010-2011 учебного года, во всех регионах страны, с 23 по 28 августа текущего года, проведена августовская методическая учеба учителей и работников образования по теме: "Воспитание единства, сплоченности, толерантности - актуальная задача учебно-воспитательного процесса.
Однако необходимо отметить низкое качество выполненных работ в отдельных школах республики. Заведующий Кара-Кульджинским районным отделом образования Дыйканов П.А. самоустранился от контроля над проведением текущего ремонта, не обеспечил необходимые меры по созданию безопасной среды обучения детей и подростков. Так, в большинстве школ Кара-Кульджинского района Ошской области не на должном уровне приняты меры по соблюдению пожарной безопасности, имеются факты отсутствия пожарных щитов, не заправленных огнетушителей, загромождения запасных выходов и не соблюдается режим освещения классных комнат. Так, в средней школе им.Б.Бегиева (дир. З.Жапаркулова) с. Биймырза Кара-Кульджинского айыл окмоту все выделенные бюджетные средства на текущий ремонт были использованы на проведение евроремонта в фойе школы и установку пластиковых входных дверей. В школе произведена покраска двух лестничных площадок и спортивного зала школы, учебные классы не были готовы к началу учебного года. В школах, расположенных в отдаленной Алай-Кууйской зоне, как: сш им. Ж.Мамыра с.Кан-Коргон (дир. Н. Жусупов), сш им. Ж.Субанова с.Когарт (дир. Д.Омуралиева) проведен некачественный ремонт, в них отсутствовали пожарные щиты и инвентарь, выключатели и лампочки освещения.
Не надлежащим образом проведен текущий ремонт в средней школе № 86 им. Курманжан Датки с Мады Кара-Суйского района (дир. А. Шайназарова). Несмотря на наличие материалов, запланированный для замены кровли школы, в школе был произведен текущий ремонт. В результате дождей кровля протекала и была испорчена покраска. Данный факт является вопиющим примером бесхозяйственного и расточительного отношения руководства района и школы к своевременному и качественному проведению ремонта школы к предстоящему новому учебному году.
Средние школы им. М.Ванахуна (дир. Майтова С.Д.) Иссык-Атинского района и "Спартак" (дир. Товкеева А.) Московского района Чуйской области не осуществили качественный текущий ремонт. Комиссией выявлено отсутствие соответствующего оформления школы, некачественный ремонт учебных классов, не благоустроенность территории и надворного туалета, отсутствие водоснабжения в школах.
Несколько лет подряд во многих школах Тонского района Иссык-Кульской области не решаются вопросы по обеспечению отопительной системой спортивных залов, вследствие чего учебная программа по физической культуре и кружковой работе по укреплению здоровья и физическому развитию школьников выполняется не на должном уровне в осенне-зимний период. Так, в средних школах имени Ж.Турусбекова (дир.М.Жылкыбаев), Конур-Олон (дир. Д.Токтоев), К.Болотмамбетова (дир.Б.Орозалиева), М.Догдурова (дир.У.Кубанов) текущий ремонт проведен, однако в спортивных залах не установлена отопительная система.
В школах им. А.Орозбекова (дир. Исмаилова З.) Кадамжайского района, Б.Нарматова (дир. Акматбеков А.), Э.Эрматова (дир.Тажибаев М.), Кара-Булакская сш (дир. Закирова К.) и Бужун (дир. Абдуллаев К.) Баткенского района Баткенской области, Ш. Нурбаева (дир. Кулчунова М.), К. Каимова (дир. Осмоналиева Ч.), С.Карыпкулова (дир. Осмонбекова Т.) и Б.Жанузакова (дир. Иманалиева Т.) Таласского района Таласской области, К.Карпекова и А.Карпекова Ат-Башинского района Нарынской области, Н.Алымкулова (дир. Исаков А.) Сузакского района, № 4 им. А.Навои (дир. Кадыров М.) Базар-Коргонского района №29 им. Я.Мирзаходжаева (дир. Сарымсаков Б. Ноокенского района Джалал-Абадской области малярные и отделочные работы выполнены не качественно, системы освещения не функционируют на 90 - 95%, в учебных помещениях разбиты приборы освещения (светильники, выключатели, розетки), не произведена замена стекол взамен разбитых, кровли требуют ремонта с частичной заменой шифера и др. В целом состояние помещений неудовлетворительное.
В ходе проверки комиссиями были отмечены факты низкого качества закупленных лакокрасочных материалов, как по результатам тендера, так и напрямую у поставщиков в школах Карасуйского и Каракульджинского районов Ошской области, Таласского района Таласской области, Ат-Башинского района Нарынской области.
К 1 сентября 2010 года построено и сдано в эксплуатацию 24 новых школьных здания на 6 тысячи 212 ученических места, в том числе в Джалал-Абадской области - 2 школы, Баткенской - 2, Иссык-Кульской -17 школ, Ошской - 1 школа, Нарынской -1 и г. Бишкек -1 школа.
Следует отметить, что в Иссык-Кульской области сравнительно с другими регионами в текущем году были построены 20 объектов образования на 4 тысячи 446 ученических места, где 17 объектов построены за счет местного бюджета, 3 школы за счет республиканского бюджета на общую сумму 308,6 миллионов сомов.
В целом, к началу нового учебного года завершен текущий ремонт школьных зданий. Израсходовано свыше 146,0 миллионов сомов, в том числе 100,0 миллионов сомов, выделенных на эти цели из республиканского бюджета.
На капитальный ремонт подведомственных учреждений образования из средств республиканского бюджета предусмотрено 11,0 миллионов сомов, эти средства распределены между 24 интернатными учреждениями и детскими домами. Министерством финансов профинансировано 650,0 тысяч сомов, в план финансирования на сентябрь включено открытие 4,6 миллионов сомов. Завершен капитальный ремонт 97 школьных зданий и 30 дошкольных учреждений на сумму свыше 142,2 миллионов сомов из различных источников финансирования (местного бюджета, стимгранта, АРИС, общественные фонды, спонсоры).
В рамках проекта "Второго Образования" Азиатского Банка Развития в 2010 году проводятся реабилитация 14 школ республики на сумму свыше 25,0 миллионов сомов, в том числе в Джалал-Абадской - 3, Иссык-Кульской - 2 школы, Ошской - 5, Таласской - 1 школа и Чуйской областях -3 школы.
В рамках проекта Японского фонда по сокращению бедности "Повышение доступа к качественному основному образованию детей с особыми потребностями" проведены ремонтно-строительные работы в 38 пилотных школах республики на сумму 7,8 миллионов сомов.
Продолжена работа по обеспечению общеобразовательных школ школьной мебелью и оборудованием. В 2010 году в рамках проекта Всемирного Банка "Сельское образование" планируется в октябре месяце т.г. выделение 7-ми школам республики 74,4 класс-комплекта ученической мебели (893 парт, 1786 ученических стульев, 70 досок и по 105 книжных шкафов, стульев и столов для учителей, 25 компьютеров и 5 МФУ (3в1) ) на общую сумму 5 миллионов 008 тысячи сомов, решается вопрос выделения из республиканского бюджета 23,6 миллионов сомов.
Необходимо отметить, что большую активность в поиске средств для проведения капитального ремонта школьных зданий проявили руководители школьных учреждений. В основном, капитальный ремонт в школах произведен за счет стимулирующего гранта республиканского бюджета, международных организаций МерсиКо, АРИС и спонсоров.
Большой вклад внесен руководителями органов образования, общеобразовательных организаций и местных органов власти в проведении качественного текущего ремонта учреждений образования г.Талас, Бакай-Атинского и Манасского районов Таласской области, г.г. Балыкчи и Каракол, Иссык-Кульского, Тюпского и Аксуйского районов Иссык-Кульской области, Атбашинского, Жумгальского и Нарынского районов Нарынской области.
Только учреждениями Нарынской области за счет проекта АБР, стимулирующего гранта и других международных благотворительных фондов, а также софинансирования местных сообществ, педагогических коллективов и местного бюджета проведен капитальный ремонт в 27 школах на общую сумму 11297,1 миллионов сомов. Весомый вклад в развитие системы образования, укрепления материльной базы и создания условий для обучения и воспитания учащихся вносится айыл окмоту "Кенеш" (глава Тургунбаев О.) Ноокатского района Ошской области.
В тоже время в ряде регионов республики местные государственные администрации не уделяют должного внимания своевременной подготовке зданий школ и дошкольных учреждений к новому учебному году, не выделяют своевременно запланированные на проведение текущего или капитального ремонта средства, что существенным образом мешает своевременной подготовке школ к началу учебного года.
Часть айыл окмоту вообще самоустранилась от создания необходимых условий для обучения школьников. Так, не надлежащем уровне проводилась работа по организации подготовки школ к новому учебному году айыльными округами Кара-Суу Ат-Башинского района и Чаек Жумгальского района Нарынской области.
В ходе проверки готовности школ к началу учебного года был выявлен целый ряд проблем технического состояния зданий школ, которые в значительной степени препятствуют созданию здоровой среды, как для учащихся, так и для преподавателей. Это ремонт крыш, восстановление двойного остекления, ремонт окон и наружных дверей, их замена; реконструкция и ремонт систем водопровода, отопления и канализации; ремонт надворных туалетов; полов; обновление электрической проводки; капитальный ремонт фасадов и ограждений.
Из-за неудовлетворительной эксплуатации крыш в отдельных помещениях части обследованных школ имеют место нарушение электрической проводки или полный выход ее из строя. В большинстве школах, построенных по типовым проектам 60-70 годов, люминесцентное освещение и светильники функционируют лишь на 15 - 20 процентов, что отрицательно влияет на зрение учащихся и преподавателей.
На сегодня проблема нового строительства и достройки школ взамен старых, аварийных, находящихся под угрозой обвала является одной из самых болевых точек системы образования. Многие учреждения образования продолжают испытывать трудности в учебных площадях. Особо тревожное положение складывается со сданными в эксплуатацию школами, построенными по конструкции "Сендвич" 2007 года. В результате произошедшего сильного ветра в июле 2010 года полностью вышла из строя сш Акжар села Акжар (480 посадочных мест). В сш им.Арабаева разрушаются половые конструкции, протекает кровля, в классных комнатах тепловой режим не выдерживается.
Для всех учреждений образования республики организация питания детей оставалась одной из важных задач. В общеобразовательных школах республики для 390,0 тысяч учащихся начальных классов организовано питание, функционируют 2133 пришкольных столовых, в том числе 943 типовых, 693 буфетов, 497 приспособленных помещений. Для организации питания республиканском бюджете на 2010 год предусмотрено 450 миллионов сомов из расчета 7 сомов в день на одного ребенка. В текущем году школьные столовые укомплектованы поварами, заработная плата которых решается за счет средств местного бюджета.
Вместе с тем, коллегия отмечает, что санитарно-техническое состояние многих помещений, используемых для организации питания школьников, не отвечает предъявляемым требованиям по принятым нормативам, обеспечению их холодной и горячей водой, необходимым холодильным и технологическим оборудованием. Сложившееся положение объясняется дефицитом финансовых средств, длительными сроками эксплуатации водопроводной системы и выхода их из строя, а также слабым уровнем материально-технической базы столовых. Многие школьные буфеты и приспособленные столовые размещены в тесных условиях и не соответствуют стандартным требованиям.
Недостаточно организовано был проведен отопительный сезон 2009/2010 учебного года. Особенно остро стоит вопрос по обеспечению качественным твердым топливом (измельченный уголь) в школах Нарынской области. В результате использования некачественного твердого топлива в прошедшем учебном году школы испытали большие трудности, а также во время учебного процесса не выдерживался температурный режим.
В предстоящий отопительный сезон Министерству образования и науки КР для создания запасов твердого топлива необходимо профинансировать из средств республиканского бюджета 14 подведомственных учреждений. Их общая потребность в топливе составляет 3,3 тыс. тонн. При плане 8340,3 тысячи сомов, по состоянию на 9 августа с.г. профинансировано Министерством финансов КР 1759,0 тысячи сом, что составляет 21% .
Из запланированных к проведению ремонта 1532 котельных школ подготовлены к отопительному сезону 1150 котельных (75 % готовности). К началу отопительного периода планируется завершить ремонтные работы в остальных 382 котельных.
Потребность общеобразовательных школ республики в твердом топливе составляет 77,1 тысяч тонн. По состоянию на 20 сентября 2010 года завезено 15,4 тысячи тонн или 19,9%. Отмечается низкий уровень завоз топлива в Баткенской (2,9%), Нарынской (11,4%) и Чуйской (12,9%) областях.
Остается низким и материально-техническое оснащение образовательных организаций. Коллегия отмечает, что пожарная безопасность большинства школ и дошкольных учреждений не в полной мере отвечает нормативным требованиям, в результате чего организации общего среднего и дошкольного образования не готовы в полной мере противостоять пожарам. В них не выполнены предписания органов пожарного надзора по оборудованию учебных зданий автоматической пожарной сигнализацией, обработке деревянных конструкций чердачных и складских помещений огнезащитным составом, обеспечению школ необходимым количеством огнетушителей.
Только за последние 3 года зафиксированы более 10 пожаров в объектах образования. Вследствие произошедших пожаров в течение 2009-2010 года пострадали 3 школы. Нанесен значительный материальный ущерб средней школе имени "50-летия Пионерии" села Стан айыльного округа Савай Карасуйского и средней школе №6 им.Т.Асыранова Узгенского районов Ошской области, а также средней школе им. Мамырова с.Торскен Токтогульского района Джалал-Абадской области.
Причиной низкого уровня противопожарной безопасности организаций образования является ненадлежащее отношение органов местного самоуправления, органов и организаций образования к обеспечению безопасной среды обучения для детей и подростков. Проверка показала, что школы Таласской, Чуйской, Ошской, Джалал-Абадской и Иссык-Кульской областей не оборудованы пожарной сигнализацией, имеющиеся огнетушители составляют всего 60-70 % и не могут обеспечить в полной мере потребности школ. Непринятие мер противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью школьников, наносит ущерб материально-технической базе организаций образования. В основном, мероприятия по подготовке противопожарной безопасности ограничиваются наличием поэтажных планов эвакуации и наличием старых огнетушителей, зачастую с просроченными сроками заправки.
Министерством образования принимаются меры по обеспечению общеобразовательных школ республики учебниками и оборудованием.
В текущем году Международными организациями оказана существенная помощь в обеспечении школ учебниками. В настоящее время в рамках "Второго проекта образования" АБР проводится разработка учебников согласно новому куррикулуму для четырех языковых групп с расчетом на 100% охвата от общего контингента учащихся 1 класса. Проектом "Сельское образование" Всемирного Банка поставлено в школы 1 миллион экземпляров учебников и проектом "Поддержка базового образования в Центральной Азии" Технического сотрудничества Германии в Кыргызстане проводится поставка более 80 тысяч экземпляров учебников и художественной литературы для пилотных школ республики.
Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему положение с обеспеченностью учебниками остается актуальной. Фактически пригодных для использования учебников в школьных библиотеках составляет 50%, обеспеченность по фонду школьных библиотек к началу 2010-11 учебного года составляет 62,0 %, в том числе:
Для полного обеспечения учебниками школ республики необходимо 12 миллионов 200 тысяч экземпляров учебников.
По состоянию на 20 сентября 2010 года из запланированных в 2009-2010 учебном году 26 наименований учебников общим тиражом в 1 миллион 356 тысяч 853 экземпляров доставлены до регионов республики всего 711 тысяча 423 экземпляра, не доставлены 417 тысяч 285 экземпляров учебников, т.е. не изготовлено около 17% от общего объема договора, это составляет 228 тысячи 145 экземпляров учебников. Для издания 26 наименований учебников из ЦФСБ выделено 85 миллионов сомов.
Вместе с тем, несмотря на некоторое увеличение процента обеспеченности учебниками школ республики (% обеспеченности учебниками школ республики увеличится в среднем на 4 % по сравнению с прошлым учебным годом), в ряде регионов данный показатель остается ниже республиканского. Особую тревогу по-прежнему вызывает положение с обеспеченностью учебниками школ в г.Ош (40%) и Баткенской области (54,6).
В настоящее время процент обеспеченности учебниками по языкам обучения по республике показывает следующее:
- с кыргызским языком обучения - 61,0 %;
- с русским языком обучения - 59,1 %;
- с узбекским языком обучения - 62,5 %;
- с таджикским языком обучения - 64,0 %;
Низкие показатели обеспеченности учебниками школ с кыргызским языком обучения в Нарынской (57,0%), Джалал-Абадской (55,0 %), областях. Такие же показатели по обеспеченности учебниками школ с русским, узбекским и таджикским языками обучения в регионах страны.
Относительно обеспечения учащихся учебниками для школ южных регионов в текущем году из запланированных к изданию в 2009-2010 учебном году 26 наименований учебников общим тиражом 1 млн. 356 тыс. экз. учебников распределено и доставлено:
- для школ г. Ош распределено - 40 902 экз. учебников, из которых в настоящее время до школ доставлено - 20 997 экземпляров;
- для школ Ошской области распределены - 345 772 экз. учебников, из которых в настоящее время доставлены - 158 642 экз.;
- для школ Баткенской области распределены - 142 255 экз. учебников, из которых в настоящее время доставлены - 611 961 экз.;
- для школ Джалал-Абадской области распределены - 327 857 экз. учебников, из которых в настоящее время доставлены - 145 590 экз.
В новом учебном году школы республики не обеспечены новыми учебниками по физике и английскому языку для 11 классов с кыргызским языком обучения, а также по всем предметам с 7 по 11 классы с узбекским и с 1 по 11 классы с таджикским языками обучения.
К началу нового учебного года в рамках реализации программы проекта "Поддержка базового образования в Центральной Азии" Технического сотрудничества Германии в Кыргызстане 50 пилотных школ обеспечены лабораторными оборудованиями по предметам естественно-математического цикла на сумму 8 миллионов 850 тысячи сом.
Продолжена традиционная августовская встреча учителей. К началу предстоящего нового 2010-2011 учебного года, во всех регионах страны, в период с 23 по 28 августа текущего года, проведена августовская методическая учеба учителей и работников образования по теме: "Воспитание единства, сплоченности, толерантности - актуальная задача учебно-воспитательного процесса".
В республике трудятся 68 тысячи 908 учителей. Несмотря на принимаемые меры, не решена до конца проблема обеспечения школ республики педагогическими кадрами. Потребность в педагогических кадрах остается достаточно высокой и составляет 3327 человек. По сравнению с прошлым годом значительно возросло количество вакансий учителей русского языка и литературы, математики, физики, начальных классов. В том числе по предметам:
o учителей математики - 527 человек;
o учителей английского языка - 441 человек;
o учителей русского языка - 358 человек;
o учителей начальных классов - 332 человека;
o учителей физики - 313 человек;
o учителей физической культуры - 240 человек;
o учителей химии - 145 человек;
o учителей географии - 136 человек;
o учителей музыки -136 человек;
o учителей кыргызского языка - 129 человек;
o учителей информатики - 124 человека,
o учителей истории - 126 человек;
o учителей биологии - 70 человек;
o учителей других предметов - 121 человек.
Высокая потребность в педагогических кадрах остается в Чуйской (759 человек), Ошской (692 человек) и Джалал-Абадской областях (620 человек).
Всего по состоянию на 20 сентября в регионы для работы в школах прибыл 751 молодой специалист из распределенных 1422 человека (52,0 % от общего числа распределенных), в том числе 294 человека получили свободное распределение в соответствии с действующим законодательством.
Одной из причин незакрепляемости на местах и оттока молодых учителей в Россию и Казахстан является низкая заработная плата и отсутствие жилья (только 25-30% молодых специалистов остаются работать в школах). Для закрепления молодых специалистов в отдаленных сельских школах 6 лет действует программа "Депозит молодого учителя". За указанный период свыше 3 тысяч молодых учителей стали обладателями депозита. В текущем учебном году по депозиту будет осуществляться отбор 500 молодых специалистов для дальних сельских школ. Вместе с тем, данная программа за последние 6 лет не обеспечила решение проблемы с кадрами. Анализ показывает, что из 7890 педагогов Чуйской области 235 учителей, работающих в школах, имеют только среднее общее образование, кроме этого более одной тысячи учителей пенсионного возраста. В том числе 40% учителей-предметников ведут учебную нагрузку более 1,5, зачастую 2 и более ставок. Перегруженность учителей ведет к снижению качества обучения.
Органами образования и образовательными организациями принимались своевременные меры по организации летнего отдыха школьников. С 19 июня по 5 июля 2010 года прибыли в г. Бишкек свыше 1600 детей и 60 сопровождающих лиц, которые были размещены в интернатных учреждениях г. Бишкек. Для прибывших детей был проведен курс реабилитации с привлечением медицинского персонала, психологов. Детям была оказана помощь спонсорами в виде одежды, сладких подарков и призов. Из пострадавших районов южного региона республики на побережьях Иссык-Куля отдохнули 1624 детей. Правительством Кыргызской Республики выделено 10,7 миллионов сомов, вузами республики - 627 тысячи сомов и международной организацией ЮНИСЕФ приобретен спортинвентарь на сумму 180 тысяч сомов. К организации полноценного досуга и отдыха детей в здравницах были привлечены педагоги, волонтеры и сотрудники министерства.
В текущем году около 700 пришкольных лагерей с дневным пребыванием принимали для отдыха 50 тысяч детей. Для этой цели из республиканского бюджета выделено 5 миллионов сомов.
Всеми формами летнего отдыха и оздоровления учащихся в 2010 году охвачено более 250 тысяч детей и подростков.
Из года в год практически не сокращается число учащихся, оставшихся вне школы, растет число беспризорных детей, детей, оставшихся без опеки родителей. Проведенная органами образования августовская перепись показывает 1507 детей школьного возраста, неохваченных обучением. Большой отсев детей из образовательных организаций отмечается в школах Джалал-Абадской, Ошской и Чуйской областей, в том числе:
В текущем году Министерство совместно с проектом "Сапаттуу билим" провело исследование в жилмассивах г.Бишкек по вопросу охвата детей обучением, где выявлено более 4 тысячи не обучающихся детей, в том числе по состоянию на 20 сентября 2010 года 3833 детей возращены в школу для дальнейшего обучения. По данным исследования ЮНИСЕФ число детей, не посещающих школу растет (данные 2008 года) и достигает до 60 тысяч.
Проведенное совместное с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики оперативно-профилактическое мероприятие "Здравствуй, школа!" выявила более усугубляющиеся факты - 172 несовершеннолетних детей, находящихся в кризисной жизненной ситуации.
По данным Инспекции по делам несовершеннолетних детей отмечается рост правонарушений среди несовершеннолетних. Участились случаи правонарушения среди учащихся общеобразовательных школ, например, случаи драк, суицидов, убийств и рэкета среди детей в школах гг. Бишкек и Ош, Аламудунского и Сокулукского районов Чуйской области, Таласского района Таласской области, Алайского района Ошской области.
К началу 2010-2011 учебного года в целях профилактики правонарушений и предупреждения распространения религиозно-экстремисткой идеологии среди несовершеннолетних и оказания содействия органам образования проведен мониторинг 1587 религиозных учреждений, в том числе 1386 мечетей, 136 медресе и 65 других, в которых выявлено более 100 не обучающихся и не имеющих основного общего образования детей.
Одной из причин большого количества отсева детей школьного из образовательных организаций является слабая организационная работа и бесконтрольность руководителей органов и учреждений образования, отсутствие тесной связи с местными органами власти.
Несмотря на все принимаемые меры, продолжается бесконтрольное и необоснованное увеличение сборов средств с родителей, не предусмотренных нормативными документами, что приводит к сокращению доступности образования для детей из социально незащищенных слоев населения.