Кыргыз Республикасынын мамлекеттик расмий гезити
№71, 26.09.08-ж.






Обращение
Президенту
Кыргызской Республики
Бакиеву К.С.
Торага Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Тагаеву А.С.
Премьер-министру
Кыргызской Республики
Чудинову И.В.


Уважаемый Курманбек Салиевич!
Уважаемый Айтибай Султанович!
Уважаемый Игорь Витальевич!

Мы, представители бизнес сообщества, поддерживая проведение экономических реформ, осуществляемых в стране, под руководством Президента Кыргызской Республики заинтересованные в нахождении Кыргызстана и далее среди мировых лидеров по ведению бизнеса и соответственно в принятии качественного нового Налогового Кодекса, считаем, что в основу Налогового Кодекса должны лечь такие положения, которые позволят максимально использовать налоги как важнейший инструмент государственной политики, направленной на экономическое развитие страны и пополнение бюджета, что именно экономическая, а не фискальная функция налогов, является превалирующей в современном мире, обращаем Ваше внимание на неучтенные вопросы в новой редакции, которые могут негативно повлиять на развитие бизнес среды, но которые возможно исправить:

1. Новая редакция Налогового Кодекса не должна противоречить Конституции Кыргызской Республике.
В предложенном проекте Налоговый Кодекс противоречит статье 4 Конституции КР, устанавливающей, что собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества, и его изъятие помимо воли собственника допускается только по решению суда. Однако органам Налоговой службы представлены чрезмерные права по взысканию налоговой задолженности.
Если в действующей редакции Налогового кодекса взыскание суммы задолженности допускается только на основании судебного решения , то в соответствии с предлагаемой редакцией Налоговая служба в бесспорном порядке изымает денежные средства следующими способами:
направляет в банк налогоплательщика налоговое платежное требование, которое подлежит обязательному исполнению банком; изымает денежные средства из кассы налогоплательщика;
взыскивает сумму задолженности с третьих лиц.
Более того, Налоговая служба вправе потребовать от любого контрагента налогоплательщика (дебитор, работодатель, банк и т.д.) прекратить денежные выплаты в его адрес до решения суда.
2. Налоги не должны приводить к массовому росту цен.
Налог с продаж, являясь каскадным налогом (налог с оборота), приведет к росту цен на продовольственные, промышленные товары, увеличит процентные ставки на кредитные ресурсы, и, скорее всего, нейтрализует положительное влияние для бизнеса от снижения налога на добавленную стоимость.
Еще одним отрицательным фактором применения налога с продаж является ограничение коопераций, сотрудничества предприятий, хотя кооперация является одним из существенных факторов, способствующих развитию бизнеса на современном этапе.
Мы предлагаем несколько путей решения:
отменить налог с продаж.
ввести налог с продаж на временной основе пока не заработает налог на недвижимость, указав период действия данного налога в Налоговом Кодексе - не более 2-х лет с поэтапной отменой.
3. Налоговая служба не должна стать единственным уполномоченным органом по рассмотрению жалоб налогоплательщиков. Согласно новой редакции невозможно подать в суд до того, как Налоговой службой не будет принято решение по поводу жалобы. При этом сроки рассмотрения жалобы могут растягиваться до неимоверных размеров, т.к. срок рассмотрения жалобы каждый раз меняется в том случае, если будут поступать дополнения от налогоплательщика (а их постоянно требует Налоговая служба), если будут назначены встречные проверки, перепроверки, направлены запросы в соответствующие органы для разъяснения и т.д.
4. Налоговая служба не должна одновременно выполнять функции разработки и надзора.
В соответствии с новым проектом уполномоченному налоговому органу предоставляется право разрабатывать правила, порядки, устанавливать перечни и т.д. Это снижает объективность надзорного органа при установлении правил реализации основных положений Налогового кодекса.
5. Налог на имущество должен учитывать в части налогооблагаемой базы и ставок особенности использования имущества в различных отраслях, а также различное назначение имущества (производственные, административные, вспомогательные). Мы считаем, что данный налог надо вводить поэтапно и ставки дифференцировать по отраслям и назначению имущества, также как это делается по регионам.
6. Налоговый Кодекс должен быть простым и ясным, содержать четкие определения основных категорий, позволяющие максимально исключить двусмысленного их толкования. В данном документе не может быть мелочей, т.к. в дальнейшем они оборачиваются судебными процессами для налогоплательщика и потерями государственных ресурсов. В настоящее время в Проекте существует целый ряд определений, которые нуждаются в уточнении.
7. Налоговый Кодекс как свод законоположений должен привести к снижению количества нормативных правовых актов и быть документом прямого действия. Предлагаемая Редакция, напротив, предполагает увеличение количества инструкций, положений и других нормативных документов из-за большого количества ссылок на правила, положения, порядок, нормативные документы, которые должны утверждаться Правительством либо Уполномоченным налоговым органом. В результате вероятность несоответствия и противоречий нормативных документов и Налогового Кодекса увеличивается.
8. Должно быть устранено несоответствие проекта нового Налогового Кодекса и Закона о проверках по следующим моментам.
вводится новая классификация налоговых проверок (выездная и камеральная); определение "перепроверки" носит принципиально иной характер, нет понятия "контрольная проверка", вводится рейдовый контроль, указаны иные сроки проведения проверок. Фактически некоторые хозяйствующие субъекты, особенно те у которых есть филиалы, могут проверяться целый год. Более того, даже в рамках плановой проверки один и тот же период может проверяться трижды;
новая редакция практически не позволяет привлечь должностное лицо к ответственности за неправильное исчисление налоговых обязательств и расходится с ответственностью должностных лиц, определенной Законом о проверках. Если в Законе о проверках предусмотрены запрет на занятие должности в государственных органах в течение 3 лет; освобождение от занимаемой должности проверяющего; возмещение убытков проверяющим, то новая редакция ограничивается общим стандартным указанием, что должностное лицо "несет ответственность в порядке, установленном законодательством", но нет ссылки на Закон о проверках;
устанавливаются иные источники финансирования Налоговой службы, кроме бюджета. Ими являются процентные отчисления от сумм фактического поступления налогов и целевые внебюджетные средства. В тех условиях администрирования, которые изложены в редакции, подобные условия финансирования могут привести к злоупотреблениям со стороны работников Налоговой службы.
Закон о проверках был принят и реализован только благодаря активной поддержке Президента Кыргызской Республики Бакиева К.С, и впервые предприниматели начали осознавать себя равноправными участниками во взаимоотношениях с проверяющими органами, а контролирующие органы стали реально ответственными за свои действие и решения. Кроме этого создается прецедент, когда Налоговая служба в рамках специального законодательства оговаривает свои особые права на проверки, при действующем Законе о проверках.
Мы считаем, что новую редакцию необходимо привести в соответствии с Законом о проверках при параллельном внесении некоторых изменений в Закон о проверках.
К данному Обращению мы прикладываем более детальные предложения по отдельным статьям от бизнес сообщества и отраслевых ассоциаций в 25 листах.
Мы выражаем уверенность, что наши предложения будут учтены в процессе принятия проекта нового Налогового Кодекса, и они будут способствовать главной его цели - развитию экономики, повышению международного рейтинга Кыргызстана и пополнению бюджета.

Ассоциация инвестиционных институтов Кыргызстана
Ассоциация"Легпром"


Ассоциация "Молочный Союз"
Ассоциация нефтетрейдеров Кыргызстана
Ассоциация пивопроизводителей Кыргызстана
Ассоциация"Союзтекстиль"



Ассоциация Ювелиров КР
Гильдия Директоров Кыргызстана
Коалиция Бизнес сообществ Южного региона Кыргызстана
Кыргызко-Турецкое общество предпринимателей "КЫТИАД"
Кыргызская фондовая биржа
Международный Деловой Совет
Общество арендаторов
Союз Предпринимателей Кыргызстана
Союз Банков Кыргызстана
Союз строителей Кыргызстана.




Чегара райондоруна өзгөчө статус керек
Төмөнкү кыска маекте Кыргыз Республикасынын Президентинин кеңешчиси Султан Айжигитов ушул маселеге көңүл бурду.
­ Султан Абдрашитович, сиз бир топ жыл Баткен облусунун губернатору болуп иштедиңиз. Жасаган эмгектериңизди эл билет. Менин берейин деген суроом: элди алыскы чегара райондоруна кантип сактап калса болот? Айрыкча жаштар жумуш издеп Россия, Казакстан ж.б. жактарга кете беришсе, анда алардын ордуна ким калат?
­ Алгач Баткен облусу жөнүндө айта турган болсом, ал аймактын потенциалы өтө чоң. Ал жер келечекте Кыргызстанды бага турган бай региондордон. Облустун бөлүп көрсөтө турган 2 чоң проблемасы бар. Алар: чегара менен инфраструктурасы. Бул эки маселени тездетип чечпей турган болсок, анда региондун экономикасын көтөрүү кыйынга турат. Мен губернатор болуп иштеген мезгилде да ушул маселелерге аябай көңүл бурганбыз, колдон келген жумуштарды жасадык. Ошентсе да көптөгөн проблемалар калды. Адамдардын жашоо­шарты, жумушсуздук ж.б. толгон көйгөйлөрдөн улам башка облустарга караганда сыртка кетүү миграциясы Баткен облусунда аябай көп. Дээрлик эки мамлекет менен (Өзбекстан, Тажикстан) тыгыз чектешкендиктен, чегара чыр-чатактары да бул облуста арбын катталууда. Ушундай негиздерден караганда, мен облустун губернатору болуп турганда деле коюп келгем, азыр да айтайын: бул маселени чечүүнүн жолу ­ Баткен облусуна өзгөчө статус бериш керек.
Учурда Өзбекстан менен 350­400 км.ге жакын чегара, ал эми Тажикстан менен болжолдуу 500дөн ашык километр чегара жерибиз чечилбей турат. Бирок, дүйнө жүзүндө деле анклавдар бар, анткен менен Баткен облусунун анклавдарындай кыйын, эң татаал анклавдар эч жерде жок деп айтаар элем. Ошондуктан, чегара маселесин өтө кылдаттык менен чечүүнү күн сайын, саат сайын алдыга жылдырып, тездетип чечүүгө аракет жасашыбыз зарыл болууда. Бирок, иш жүзүнө келгенде чегара маселесин чечүү өтө кыйынга турууда. Буга көптөгөн убакыттар кеткидей, ошол эле убакта эл жашаш керек. Аларды ошол жергиликтүү жерде сактап калуу бүгүнкү күндүн талабы. Ошондуктан, мамлекеттик деңгээлде өзгөчө чараларды көрүү зарыл. Ошонун негизгиси - алыскы чегара райондоруна өзгөчө статус берүү маселеси болууда.
­ Ушул жагынан конкреттүү иштер болуп жатабы?
­ Азыр Баткен облусуна өзгөчө статус берүү керек деген ой коомчулукка терең сиңип, көп адамдардын аң­сезимине орноп калды деп ойлойм. Менин билишимче, Жогорку Кеңеште Баткен облусуна жана башка алыскы чегара райондорго өзгөчө статус берүү жөнүндө мыйзам долбоорун карап жатышат. Ошону депутаттар тезирээк чечип беришсе жакшы болот эле. Кыскасы, бул маселеде жылыш бар. Ал маселе чечилип калса жергиликтүү элге да, мамлекетке да жакшы болмок.

Азизбек ЧАМАШЕВ,
"Эркин Тоо".




Ардактуу карыларга!
Сиздерди Республиканын ардагерлер уюмунун Президиуму улгайган адамдардын эл аралык күнү менен кызуу куттуктайт! Сиздер көптү көргөн, көптү билген жана эл-жер үчүн көп иштерди жасагансыздар. Сиздердин эмгегиңиздер менен азыркы көрктүү айыл-кыштактарыбыз, шаарларыбыз курулган. Элибиздин турмуш-абалы жалпысынан укмуштуудай оңолуп, илим-билимибиз жогорулап, маданиятыбыз өскөн. Ал эми Улуу Ата Мекендик согушка барып, душманды жеңип, жергебизге чоң салтанат менен кайтып келип, ак эмгек менен өлкөбүздүн өнүгүшүнө өздөрүнүн албан-албан салымдарын кошуп, небере-чөбөрөлөрдү тарбиялап жаткан карыяларыбыз биз үчүн не деген бийик асыл дөөлөт! Сиздер менен болочок муундар ар качан сыймыктана алышат.
Бүгүнкү күндө да карыялар өздөрүнүн бай иш тажрыйбаларын кийинки муундарга үйрөтүп, акыл-насааттарын айтып, элибизге биримдик, ынтымак, тынчтык болушуна зор салымдарын кошууда. Ырас ушундай наабаттуу карыларыбыз бүгүнкү күндөгүдөн дагы жакшы жашоо-турмушка татыктуу экендигине талаш жок. Бирок, азыркы өткөөл мезгилде бир аз кыйналуулар болууда, карылыкты сабырдуулук менен тосушуп, келечекке үмүттүү карагандары бизди шыктандырат.
Ардактуу карыялар! Силерди бул майрам менен дагы бир жолу куттуктап, Сиздерге аманчылык, ден соолуктун бакытын, бакубат турмуш каалайбыз. Бала-бакыраңыздардын жакшылыгына гана күбө болуп жүрө бериңиздер.

Кыргыз Республикасынын согуш, эмгек, Куралдуу Күчтөр жана укук коргоо органдарынын ардагерлер уюмунун төрагасы Т.Токомбаев.




Талаш маселелер каралды
25­сентябрда Кыргыз­Түрк "Манас" университетинде Кыргыз Республикасынын вице­премьер­министри Э.С.Ибраимова жана Бишкек шаарынын мэри Н.Т.Түлеев менен жолугушуу болуп, анда университетти өнүктүрүүнүн келечектери жөнүндөгү жана жер участогу тууралуу Бишкек шаарынын мэриясы менен болгон талаш маселелер каралды. Тагыраак айтканда, Кыргыз­Түрк "Манас" университетине тиешелүү болгон жерлер туурасында Бишкек шаарынын мэри Нариман Түлеевдин нааразы пикирлери пайда болгон эле. Университеттин жалпы абалы, анын республикага кандай пайда келтирип жаткандыгы, окуу жайдын Жал кичи районундагы университетке тиешелүү болгон жердеги курулуш иштери шаардын мэрин кайдыгер калтырган жок.
Айрыкча, вице­премьер­министр Э.Ибраимова бул окуу жайдын келечеги кең, аткарып жаткан иштери натыйжалуу, мындан аркы иш­пландарынын максаттуу болушуна ишеним көрсөтүп, ийгилик каалады.

Айзада ДҮЙШӨНБАЕВА, "Эркин Тоо".












??.??