Энергетический кризис: что делать?
Разразившийся в республике энергетический кризис вызывает у меня глубочайшую озабоченность и тревогу. Под угрозу поставлены насущные интересы простых людей, надежное и непрерывное тепло и энергообеспечение населения, предприятий, школ, больниц и др. социальных объектов страны.


"Революционная" власть обвинила меня в том, что я в свое время привлек в страну слишком много внешних займов и пообещала, что дальше будет обходиться без всяких заимствований. Однако руководство страны не учитывает, что ограниченные финансовые ресурсы не позволяют государству самостоятельно преодолеть внутренние социально-экономические проблемы.
Теперь правительству Кыргызстана полезно вспомнить об использовании внешней помощи как одному из путей выхода из этой тяжелейшей ситуации.

Поучительные уроки прошлого
Вспомним начало 1990-х годов. Рухнул СССР. Прекратились дотации из Центра, доходившие до 25% республиканского бюджета. Кризисные явления поразили промышленность, энергетику и транспорт. Цены на энергоносители, которые Кыргызстан традиционно импортирует, взлетели тогда до мировых. Нечем было платить зарплату и пенсии. Среди части общества начали возникать элементы деморализации. Но велики были подъем национального духа и взаимное доверие общества и власти, неодолимое стремление народа преодолеть трудности. Нельзя не видеть еще одно обстоятельство. Окажись в то самое тяжелое для республики время без внешней помощи, мы, пожалуй, не смогли бы быстро справиться с надвигавшимся хаосом, выстоять, создать национальную государственность.
Внешняя задолженность страны достигла 2 млрд. долларов США. Но она помогла нам выжить в самые трудные времена, построить наш собственный государственный дом, создать современную инфраструктуру, без которой невозможно дальнейшее развитие страны.
В самом начале становления независимого Кыргызстана в 1992-1994 г.г. республика получила финансовую помощь от МВФ, ВБ, АБР и правительства Японии в размере 240 млн. долларов США. Эти деньги были направлены в значительной мере на поддержку бюджета и, в первую очередь, на финансирование социальных нужд - зарплат, пенсий и пособий. Часть ресурсов также была использована для критических закупок в ключевых жизнеобеспечивающих отраслях экономики - энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, что позволило предотвратить их развал и постепенно вывести страну из кризиса.
Значительные средства были направлены на развитие инфраструктуры. Наглядные результаты использования внешней помощи видны на всей территории нашей страны: автомобильная дорога Бишкеке-Ош, потребовавшая инвестиций в объеме свыше 300 млн. долларов; модернизация и реконструкция аэропортов "Манас" и "Ош" - 100 млн. долларов; создание современной международной телекоммуникационной системы в Бишкеке с наземной спутниковой станцией стандарта "А" и установка цифровых телекоммуникационных станций связи более чем в 50 городах и населенных пунктах страны - свыше 100 млн. долларов; развитие и реабилитация ирригационных систем и каналов совместно с берегоукрепительными работами - свыше 100 млн. долларов; строительство сотен новых школ и медицинских учреждений с оснащением их современными учебным и медицинским оборудованием, приборами, инвентарем и компьютерами - свыше 100 млн. долларов.
Таким образом, на развитие и модернизацию объектов инфраструктуры и нужды социальной сферы было инвестировано свыше 1 млрд. долларов! За всеми этими цифрами стоит огромный зримый позитив внешней помощи. Дорога Бишкек-Ош надежно связала север и юг страны, дала прямой выход в Китай для всех стран центрально-азиатского региона, создала десятки тысяч новых рабочих мест по всей трассе. Более того, эта дорога возрождает древний Великий Шелковый путь, преимуществами которого нам еще следует в полной мере воспользоваться. Аэропорт "Манас" после реконструкции стал воздушным портом международного класса и только от нас самих зависит, сможем ли мы превратить его в транзитный пункт между Европой и Юго-Восточной Азией. Создание современной международной телекоммуникационной системы открыло прямые спутниковые каналы связи со всеми странами на всех континентах и дало возможность неограниченного доступа к Интернету. Благодаря инвестициям в здравоохранение и образование мы не только сохранили достижения советской эпохи, но и приумножили их.
Во-вторых, значительные ресурсы были направлены на поддержание промышленности и сельского хозяйства. Известно, что эти сектора экономики Кыргызстана дотировались и в советское время. С 1992 и по 2005 год для восстановления и поддержания предприятий промышленного сектора было привлечено свыше 100 млн. долларов. Средства были направлены на модернизацию предприятий текстильной, фармацевтической, мебельной, легкой, машиностроительной, электротехнической отраслей промышленности. Для перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы потребовалось больше ресурсов - свыше 150 млн. долларов. Они были направлены на реализацию проектов по созданию жизнеспособных и устойчивых финансово-кредитных учреждений, предоставляющих финансовые услуги сельскому населению, фермерским и крестьянским хозяйствам; на повышение активности перерабатывающих, маркетинговых и торговых предприятий; повышение эффективности внутрихозяйственного орошения; создание системы регистрации земельных участков и т.д.
В-третьих, для поддержания национальной валюты и обеспечения потребностей хозяйствующих субъектов в иностранной валюте государству требовалось наличие валютных запасов. В первые годы обращения сома, резервы составляли менее 65 млн. долларов, что было крайне недостаточно для нормального функционирования экономики. Но уже к началу 2005 года золотовалютные запасы Кыргызстана выросли до 550 млн. долларов США, которые были размещены и сегодня хранятся в резервном банке США в Вашингтоне, как чистая неиспользованная часть внешнего долга страны. За последние года они должны были вырасти как минимум до 800 млн. долларов. Ощутимая помощь в создании международного валютного резерва, контролируемого НБКР, была оказана со стороны МВФ. Поэтому когда говорим о долге в 2 млрд. долларов, надо помнить, что 800 млн. долларов из них и сегодня хранятся как резерв.
Таким был расклад внешней финансовой помощи. Ее привлечение подчинялось строгой логике поэтапного проведения коренных реформ в социально-экономической сфере. Конечно, какая-то часть проектов не была столь эффективной, как ожидалось, как например, кредит на реорганизацию сектора предприятий (ПЕСАК) или проект по развитию овцеводства. Но это были неизбежные издержки впервые строящейся системы, не обладающей всеми необходимыми качествами эффективного управления в новых неизведанных рыночных условиях.
А теперь обратимся к энергетической системе республики. Нам достался устаревший топливно-энергетический комплекс (ТЭК), работавший в основном на изношенном оборудовании. Магистральные ЛЭП и многочисленные трансформаторные подстанции часто горели, не выдерживая нагрузки. В труднейших условиях нам удалось мобилизовать значительную международную помощь в виде льготных займов и безвозмездных грантов, чтобы в течение первого десятилетия становления независимого Кыргызстана поддерживать национальную энергетическую безопасность. За эти годы были построены тысячи километров высоковольтных линий электропередач в Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской и Баткенской областях, причем две последние области в советскую эпоху питались из соседних республик - Казахстана и Узбекистана, которые уже не могли обеспечивать их электроэнергией, из-за острого энергодефицита в собственной стране. Было также построено более десяти мощных трансформаторных подстанций по всей республике. Все это потребовало привлечения свыше 200 млн. долларов международных займов, которые удалось получить на самых льготных долгосрочных условиях. Дополнительно мы привлекли грантов на сумму порядка 60 млн. долларов. Все намечавшиеся энергопроекты были реализованы в кратчайшие сроки и качественно. Население страны хорошо помнит об этом, хотя власть цинично утверждает, что в акаевский период ничего не делалось в этой сфере, отсюда якобы и проблемы.
Тогда же мы приняли ряд весьма успешных мер по наращиванию энергетических мощностей. В конце девяностых годов, когда ни в одной из стран СНГ не вводилось дополнительных мощностей, нам удалось убедить Азиатский Банк развития выдать льготный кредит в объеме 100 млн. долларов на реализацию проекта наращивания тепловых мощностей и реконструкцию основных теплосетей г. Бишкека. Проект был успешно выполнен в 2000 году российскими энергетиками из Екатеринбурга. Мы с президентом России В.Путиным участвовали в запуске самой современной энергетической установки на Бишкекской ТЭЦ - турбины №11 мощностью в 100 МВТ, которая все эти годы и несёт основную нагрузку. К чести "Кыргызэнерго" (АО "Электрические станции") в те же годы, за счет доходов от продажи электроэнергии соседним республикам, она смогла самостоятельно ввести значительные дополнительные гидроэнергетические мощности, подняв плотины на Ташкумырской и Шамалдысайской ГЭС до проектной отметки. Все это и позволило в первом трудном десятилетии независимости Кыргызстана обеспечить бесперебойное и надежное тепло - и энергообеспечение населения, социальной сферы и народного хозяйства во всех регионах республики. А поскольку у населения не было проблем со светом и теплом как сегодня, то некоторые недоумевали, зачем Акаев привлекает так много средств в эту сферу, создавая внешний долг.
У нас также были четкие планы по дальнейшему развитию ТЭК. Планировался второй этап реконструкции Бишкекской ТЭЦ с переводом котлов на отечественные каракечинские угли, с использованием принципиально новой технологии сжигания бурых углей, многократно сокращающей выбросы в атмосферу вредных веществ, а также второй завершающий этап реконструкции тепловых сетей с охватом новых районов застройки столицы. Намечалась также реконструкция Ошской ТЭЦ.

В энергетике - ключ
к подъему национальной экономики
Бесспорно, будущее кыргызской экономики состоит в масштабном развитии гидроэнергетики. Расчеты показывают, что потребности республики в 2020 году в электроэнергии возрастут более чем в 2 раза, а это, возможно, удовлетворить только за счет строительства нового каскада Нарынских ГЭС. И альтернативы здесь нет. Именно мне удалось договориться в начале 2000-х годов с российским правительством о строительстве Камбаратинских ГЭС. Если бы не государственный переворот 2005 г., то уже в 2007 г. мы смогли бы запустить Камбарату-2 и сегодня уже развернулась бы великая стройка на Камбарате-1.
Здесь очень важно отметить, что строительство дорогостоящих гидроэнергетических мощностей имеет смысл только при создании в самой республике энергоемких отраслей типа производства алюминия или полупроводникового кремния. В свое время была достигнута договоренность с "РусАл" об одновременном строительстве алюминиевого завода, который бы полностью поглощал мощности Камбаратинских ГЭС. Это обеспечило бы бюджет Кыргызстана надежным источником постоянных валютных поступлений. Было получено личное заверение г-на Дерипаски ("РусАл") о начале строительства завода в 2005 году. Российские компании проявили естественный интерес возрождению Ташкумырского полупроводникового завода, что дало бы возможность создания совместного кыргызско-российского производства кремниевых фотоэлектрических преобразователей солнечной энергии, находящий сегодня широкое применение в мире. Рекламируемый нынешней властью проект экспорта электроэнергии в Афганистан, Пакистан, Индию и другие страны региона - это полнейшая утопия, по крайней мере на ближайшие 50 лет. Внимательно изучая этот вопрос, я провел в свое время переговоры с высшим руководством указанных стран, детально обсуждал проблему с видными специалистами и экспертами и пришел к убеждению о бесплодности этого проекта, учитывая долгосрочные геополитические тенденции в регионе. Если даже в благополучной Европе сегодня Россия не может беспрепятственно довести газовый поток до платежеспособных стран, то, что говорить о нашем регионе. Считаю, что электроэнергия должна быть использована исключительно на нужды развития экономики самой республики, в первую очередь энергообеспечения малых и средних предприятий, которые определяют основную занятость населения, создают новые рабочие места и конечно, на удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Оправдана лишь продажа небольшой части электроэнергии соседним республикам, чтобы полученный доход направлять целенаправленно на поддержание требуемого уровня надежности национальной энергосистемы.
Ещё об одной проблеме, которая может иметь весьма серьезные последствия для страны. Это приватизация стратегических объектов ТЭК. Моя позиция в этом вопросе была твердой, и однозначной. Считал и считаю целесообразной приватизацию только распределительных компаний. Приватизация же генерирующих мощностей (ГЭС и ТЭЦ), а также национальных электрических сетей (магистральных высоковольтных ЛЭП) недопустимо! На этот счет, Жогорку Кенешем по моему предложению был принят специальный закон. Если произойдет приватизация генерирующих станций, это будет преступной ошибкой властей с катастрофическими социальными последствиями для народа Кыргызстана.
А теперь обратимся к сегодняшним проблемам ТЭК. В последние годы новая "революционная" власть видимо перестала предметно заниматься проблемами ТЭК. В течение четырех лет не привлечено никаких инвестиций в эту сферу. В результате страна получила закономерный итог - жесточайший энергетический кризис. Бишкекская ТЭЦ работает едва на треть потенциальной мощности, составляющей 650 МВТ. Каскад Нарынских ГЭС из-за дефицита воды в главном водохранилище выдает минимальную мощность за всю свою историю. Конечно, в ближайщее время вряд ли что-то можно изменить в этой безрадостной ситуации. Но надо принимать неотложные энергичные меры, чтобы облегчить ситуацию в последующие года.
Что делать?
Начну с главного. Для выхода страны из нынешнего всеобъемлющего политического и экономического кризиса требуются подъем национального духа, укрепление народного единства, восстановление доверия общества к власти, как это наблюдалось в период становления нашей суверенной независимости, проведение не на словах, а на деле демократических преобразований, мобилизация в этих целях всех здоровых сил общества, заинтересованных в национальном ренессансе. Кыргызское общество ждет от руководства страны эффективных действий по решению этих поистине исторических задач.
В том, что относится к эффективному и надежному функционированию энергетической системы Кыргызстана, то оно, как и ранее, должно базироваться на сбалансированной и взаимоувязанной работе каскада Нарынских ГЭС и ТЭЦ гг. Бишкека и Оша. В прошлом мы всегда придерживались рационального распределения сезонной нагрузки на ГЭС и ТЭЦ путем их эксплуатации в единой энергетической связке. Происходила загрузка ТЭЦ на максимальную мощность, начиная с ранней осени и до поздней весны, во время длительного отопительного сезона. Это позволяло в этот период ослабить нагрузку на ГЭС, что, в свою очередь, давало возможность наполнить Токтогульское водохранилище для ирригационного использования. Для поддержания такого постоянного динамического баланса, требовалось надежное функционирование ТЭЦ гг. Бишкека и Оша. Я как президент Республики считал это своей обязанностью и держал состояние энергетических дел под постоянным личным контролем. Каждой весной обязательно встречался с инженерно-техническим составом Бишкекской ТЭЦ, чтобы обсудить на месте меры по своевременной и качественной подготовке этого ключевого энергообъекта к очередному отопительному сезону и определить потребности в ресурсах. Помогал в мобилизации финансовых и технических средств. Чтобы решить вопрос о бесперебойном обеспечении газом и особенно по цене газа, ежегодно в начале осени выезжал в Ташкент с рабочим визитом для переговоров с президентом Исламом Каримовым, одновременно договариваясь о водноэнергетическом сотрудничестве на следующий год. И всегда мы с Исламом Абдуганиевичем находили взаимовыгодное компромиссное решение этого сложнейшего вопроса. В мое время цена газа составляла 42 доллара за одну тысячу кубометров, половину которой, поддерживая отечественное производство, мы платили товарами народного потребления. К сожалению власть самоустранилась от решения этого жизненно важного вопроса, спустив его на откуп отраслевого министерства, которое беспомощно. Это похоже на то, как президент Украины Ющенко пытается через СМИ решить вопрос о цене российского газа. Но такие жизненно важные вопросы в СНГ не решаются телефонным звонком или заявлениями через СМИ. Это уже стало политической аксиомой, которая не требует доказательств. К сожалению, теперь Кыргызстан будет получать газ по 240 долларов за тысячу кубометров! Цена неподъемная как для населения, так и для народного хозяйства страны.
Считаю, что для выхода из нынешнего энергетического кризиса, прежде всего, необходимо восстановить потенциальные мощности ТЭЦ.
В срочном порядке необходимо закупить в России требуемые запчасти и другие компоненты в счет технического кредита, предоставленного правительством России, и провести неотложный капитальный ремонт с приглашением инженеров и специалистов из России.
Во-вторых, осуществить технологический перевод котлов на каракечинские угли.
В-третьих, срочно завершить начатое ранее строительство железной дороги Балыкчи - Кара-Кече, чтобы минимизировать транспортные издержки по доставке каракечинских углей до Бишкекской ТЭЦ.
В-четвертых, необходимо национализировать угольное месторождение Кара-Кече и создать там современное угледобывающее предприятие для надежного обеспечения потребностей Бишкекской ТЭЦ, а также многочисленных котельных. Там же построить предприятие для брикетирования углей, чтобы население пользовалось в достаточном количестве более экологичным топливом, чем исходное сырье. Кстати технология брикетирования каракечинских углей разработана кыргызскими учеными.
В-пятых, рядом с Бишкекской ТЭЦ надо построить углехимическое предприятие для газификации каракечинских углей, которое могло бы обеспечивать требуемым объемом газа не только ТЭЦ, но и население Чуйской долины. Сегодня, когда цена узбекского газа поднялось до 240 долларов за 1000 м3, такое предприятие уже будет вполне рентабельным. В свое время (15 лет назад) мы уже изучали возможность строительства в республике предприятия для производства синтетического моторного топлива. Кыргызская делегация по моему поручению тогда побывала в ЮАР, чтобы изучить имевшийся там самый передовой по тем временам опыт в этой сфере. В составе делегации был нынешний министр иностранных дел Эднан Карабаев. У него возможно остались материалы на сей счет. Конечно, получение синтетического моторного топлива из бурых углей все ещё дорого, но получение газа в промышленных масштабах при существующей технологии вполне рентабельно и обойдется значительно дешевле узбекского газа.
Данный проект из пяти компонентов вполне сегодня реален как по технико-технологической реализуемости, так и по стоимости. Этот проект может быть реализован российскими предприятиями с использованием российских технологий и оборудования. На это уйдет незначительная (порядка 10-15%) часть российского инвестиционного кредита в 2 млрд. долл. И чем раньше будут решены указанные проблемы, тем с меньшими финансовыми и социальными потерями будет преодолен нынешний энергетический кризис. Реализация данного проекта позволит оптимизировать режимы работы ГЭС и ТЭЦ, поддерживать гарантированный уровень воды в Токтогульском и других водохранилищах. Работа ТЭЦ на полную проектную мощность, с использованием отечественных углей, позволит полностью избавиться от внешней энергозависимости и создаст так необходимые стране тысячи новых рабочих мест. Благо, Кыргызстан обладает огромными запасами угля и славился как "кочегарка Средней Азии". Это важно и потому, что уголь вновь постепенно выходит в лидеры по обеспечению мирового ТЭК в ХХI веке и его доля в энергетическом балансе не только сохранится на нынешнем уровне в 22%, но и значительно возрастет с исчерпанием запасов нефти и газа. И самое главное, что этот проект очень подходит под требования российского инвестиционного кредита, который правительство Кыргызстана, похоже, сегодня не знает как использовать.
Сказанное выше относится к числу крайне срочных неотложных мер.

Первый президент
Кыргызской Республики
Аскар Акаев
Москва, январь 2009 года.










Почта:janyzak@mail.ru
Тел.: +996777329784
© J.Janyzak, Kyrgyzstan