Отчет о работе Национального агентства Кыргызской Республики
по делам местного самоуправлениЯ за 2008 год

Административно-территориальная реформа

Одним из основных направлений деятельности Национального агентства в 2008 году стала реализация II этапа реформирования административно-территориального устройства Кыргызской Республики в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года № 333, которому предшедствовало большая организационная работа по разработке и принятию Закона Кыргызской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики".

Национальным агентством проведена аналитическая работа, направленная на укрупнение административно-территориальных единиц на основе принципов экономического районирования территорий и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан.
В процессе изучения и анализа, рабочей группой было выявлено 13 аильных округов и поселков, расположенных на территории городов республиканского и областного значения, существование которых противоречило нормам Конституции Кыргызской Республики.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19.08. 2008 г. № 467 "О межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов административно-территориального устройства и географических названиях при Правительстве Кыргызской Республики" образована межведомственная комиссия.

Выборы депутатов местных кенешей и глав исполнительно-распорядительных органов МСУ.

В текущем году, значительным общественно-политическим событием стало проведение выборов депутатов местных кенешей.
В связи с истечением сроков полномочий депутатов отдельных местных кенешей республики, а также в связи с изменением порядка формирования районных кенешей был издан Указ Президента Кыргызской Республики "О назначении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики" от 4.08.2008 года №275.
Согласно данному Указу, 5 октября 2008 года в 491 местных кенешах республики прошли выборы депутатов местных кенешей.

Национальным агентством Кыргызской Республики по делам местного самоуправления во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах по организационному и материально-техническому обеспечению выборов депутатов местных кенешей" и решения заседания Республиканского штаба по оказанию содействия избирательным комиссиям был разработан план мероприятий, охватывающий широкий спектр вопросов, связанных с проведением выборами.

По всей республике на выборах приняли участие 60,99% от общего числа заявленных избирателей. Наибольшую активность проявили избиратели Чуйской области, где показатель участия избирателей на выборах составил 71,085%. Самая низкая активность избирателей наблюдалась в городе Бишкек, где показатель участия избирателей на выборах составил 38,48%. А в других областях республики показатель участия избирателей на выборах колебался от 52% до 66,409%.
По итогам выборов в местные кенеши Кыргызской Республики 5 октября 2008 года избраны по республике 7647 депутатов. Из них:
- мужчины-83%, женщины-17%.
- До 30 лет - 9%, 30-45 лет - 45%, старше 45 лет - 46%.
- С высшим образованием - 56%, средне-спец. - 22%, среднее - 22%.
- Кыргызы - 86%, русские - 3%, узбеки - 6%, казахи - 0,6%, другие национальности - 4,4%.

335 избранных депутатов были выдвинуты политическими партиями. Партии представлены следующим образом: Акжол-3,06%, ККП-0,3%, СДПК-0,7%, Жаны Кыргызстан-0,1%, Асаба-0,1%. Остальную часть избранных депутатов представляют самовыдвиженцы.

Всего по республике избрано 62 председателя городских и районных кенешей, в числе которых 17 представителей партии "Ак жол", остальные 45 выдвинуты депутатскими группами или являются самовыдвиженцами. В их составе:
- мужчин - 96,8%, женщин - 3,2%.
- 30-45 лет - 16 человек или 25,8%, старше 45 лет - 46 человек или 74,2%.
- С высшим образованием - 59 человек или 95,16%, со средне-специальным образованием - 3 человека или 4,84%.
- Кыргызы - 58 человек или 93,5%, русские - 1 человек или 1,61%, узбеки - 2 человека или 3,28%, казахи - 1 человек или 1,61%.

Согласно Указу Президента Кыргызской Республики от 28 октября 2008 года №275 в связи с истечением или досрочным истечением сроков полномочий с 3 по 20 ноября 2008 года прошли выборы 114 глав аильных округов, поселков и городов районного значения Кыргызской Республики. В том числе:
- в 111 аильных округах и поселках;
- в 3 городах районного значения (Ноокат, Шопоков, Кара-Балта).

По итогам выборов 114 глав аильных округов, поселков и городов районного значения Кыргызской Республики их качественный состав выглядит следующим образом:
- мужчины-107 чел или 93,85%, женщины-7 чел или 6,15%.
- До 30 лет - 6 чел или 5,27%, 30-45 лет - 41 чел или 35,96%, старше 45 лет - 67 чел или 58,77%.
- Кыргызы - 102 чел или 89,47%, русские - 5 чел или 4,38%, узбеки - 3 чел или 2,65%, другие национальности - 4 чел или 3,5%.

Необходимо отметить, что из 114 глав айылных округов, поселков и городов районного значения всего15 глав избраны во второй раз, что свидетельствует о значительном (87%) обновлении качественного состава глав МСУ.

За отчетный период текущего года, в адрес Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления поступил ряд обращений от многих органов местного самоуправления республики с просьбой о передаче отдельных объектов, находящихся на территории аильного округа, поселков и городов в муниципальную собственность местных сообществ.
В целях оперативного разрешения поставленных вопросов постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 октября 2008 года № 559 "О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 16 декабря 1998 года № 827 "О передаче объектов в муниципальную собственность" Чолпон-Атинское предприятие "Водоканал" передан в муниципальную собственность города Чолпон-Ата. Вышеуказанное постановление находится на исполнении местного самоуправления города Чолпон-Ата и в других заинтересованных органах. По остальным объектам Национальным агентством подготовлены соответствующие проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики, которые находятся на согласовании в министерствах и ведомствах республики.
Все постановления Правительства Кыргызской Республики, касающиеся муниципальной собственности, находятся под постоянным контролем Национального агентства.
В связи с периодическим выделением земель из Фонда перераспределения сельхозугодий для расширения территорий населенных пунктов республики, административно-территориальные границы аильных округов, поселков и городов, за последнее время претерпели значительные изменения. На сегодняшний день, почти ни в одном аильном округе не установлены фактические границы; существуют спорные вопросы по уточнению межевых границ между отдельными аильными округами. Для проведения масштабных мероприятий, таких как создание отдельных картографических исследований (проведение инвентаризации и съемки) и электронной базы данных земель для каждого айыл окмоту у большинства органов местного самоуправления нет достаточных материальных, человеческих и иных ресурсов.
В то же время, проектом USAID по земельным реформам и развитию рынка земли за последние два года в порядке оказания практической помощи 120 аильным округам регионов разработаны перспективные планы по использованию земель Фонда перераспределения сельхозугодий, с нанесением их на карту местности. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Национальным агентством в конце текущего года достигнута договоренность о том, что в 2009 году вышеназваным проектом будут разработаны аналогичные перспективные планы дополнительно еще 60 аильным округам республики.

3. Проведение
экономической и
финансовой
децентрализации.
Работа по социальной
мобилизации

Во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Республики "О государственной программе Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы" от 25 сентября 2007 года № 433, "Об утверждении Программы мероприятий по реализации концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики" от 4 декабря 2004 года № 884, "Об утверждении Пакета мер " Социальное развитие, социальная мобилизация и усиление человеческого потенциала сельского населения до 2010 года "от 27 сентября 2004 года № 720, по итогам каждого квартала, не позднее 15-го числа следующего за отчетным периодом предоставляется информация о ходе исполнения Матрицы индикаторов мониторинга и оценки реализации постановлений Правительства Кыргызской Республики.
Особое внимание также уделялось к Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" за № 02-1/161 от 18 октября 2007 года.
При инициировании данного законопроекта Министерство финансов не учло замечания и предложения НАМСУ, несмотря на то, что они были неоднократно направлены в адрес министерства. Более того, при рассмотрении законопроекта Министерством финансов, Комитетом по бюджету Жогорку Кенеша и самим Жогорку Кенешем не были учтены многочисленные обращения, предложения и замечания местных сообществ, депутатов местных кенешей, работников и глав органов местного самоуправления. Поэтому в отдел правовой политики Администрации Президента Кыргызской Республики было направлено заключение о несогласии с данным законом.
Учитывая возникшие противоречия в законодательстве, мнения местных сообществ, депутатов местных кенешей, глав и работников органов местного самоуправления Закон был возвращен Президентом Кыргызской Республики с возражениями в Жогорку Кенеш. В итоге Закон КР "О финансово-экономических основах местного самоуправления" оставлен без изменений.
Совместно с Комитетом Жогорку Кенеша по региональному развитию и местному самоуправлению организовано расширенное заседание комитета по обсуждению Налогового кодекса, где приняли участие представители органов местного самоуправления, члены рабочей группы по разработке проекта налогового кодекса, представители государственного комитета по налогам и сборам, общественных объединений, которые смогли высказать свои предложения и замечания по проекту налогового кодекса и обсуждать их вместе с депутатами Жогорку Кенеша.
По итогам проведенных работ были подготовлены и направлены предложения в Администрацию Президента, Аппарат Правительства КР, Комитетам по региональному развитию и местному самоуправлению и по экономике, бюджету и финансов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и рабочую группу по разработке Налогового кодекса о включении в категорию местных налогов налог на имущество, земельный налог и налог с продаж с целью обеспечения устойчивости формирования и повышении возможностей местных бюджетов. В итоге наши предложения были учтены и налог на имущество, земельный налог отнесены в категорию местных налогов и установлены нормативы отчислений в местные бюджеты с налога с продаж и подоходного налога.
Проведенный анализ также показал, что остается нерешенным вопрос финансирования делегированных государственных полномочий. Отсутствие финансового обеспечения делегированных полномочий, является главной причиной неисполнения или недостаточного исполнения данных функций. Кроме этого, исполнение делегированных функций занимают 867 времени работы персонала.
Национальное агентство, являясь координирующим государственным органом участвует в разработке проектов нормативно-правовых актов, инициированных профильными министерствами и ведомствами Кыргызской Республики в направлении социальной защиты населения, защиты прав детей, гендерного равенства и др. Ответственные сотрудники Национального агентства принимают участие в различных рабочих группах, семинарах и межведомственных комиссиях.

За отчетный период, текучесть кадров в органах местного самоуправления республики сократилась более чем вдвое. Это создало реальные предпосылки для реализации требований Закона КР "О муниципальной службе", обуславливающий замещение вакантных административных муниципальных должностей на конкурсной основе. В настоящее время, более 70% принятых на работу муниципальных служащих прошли через процедуру конкурсного отбора.
Национальное агентство КР по делам местного самоуправления уделяет должное внимание вопросу обучения, подготовки и переподготовки, обеспечения муниципальных служащих нормативно-правовыми актами и другими методическими материалами, необходимыми в их повседневной деятельности.
В 2008 году по инициативе Национального агентства, при финансовой поддержке ЮСАИД и Ассоциации муниципалитетов КР выпущены и распространены среди органов местного самоуправления республики сборники: "Основы местного самоуправления", "Доступ к информации: права граждан и возможности местного самоуправления" и "Сборник нормативно-правовых актов", включающий в себя все основные Законы и Указы Президента КР, принятые в последнее время.

Национальным агентством совместно с Администрацией Президента Кыргызской Республики и Академией управления при Президенте Кыргызской Республики в целях повышения квалификации вновь избранных председателей местных кенешей, согласно распоряжению руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики №295 от 28 октября 2008 года в республике проведены двухдневные курсы обучения на тему "Организационные основы деятельности депутатов местных кенешей" для вновь избранных председателей местных кенешей Кыргызской Республики на базе южных и северных центров повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих при Академии управления при Президенте Кыргызской Республики.


На этих семинарах выступили с докладами представители Администрации Президента КР, 13 руководителей министерств и ведомств, представители ПРООН, АРИС, Урбан института, исполнительный директор Ассоциации муниципалитетов КР. Тематика обсуждаемых вопросов вызвала большую заинтересованность участников курсов. Достаточно времени было отведено вопросам и ответам. По итогам данного мероприятия, председателям местных кенешей республики были вручены сертификаты об успешном прохождении обучения.

Национальным агентством совместно с Урбан Институтом 22 апреля 2008 года проведен Круглый стол на тему "Государственная регистрация объектов муниципальной собственности в Кыргызской Республике, проблемы и пути их решения", с участием ответственных работников Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления, Администрации Президента, Правительства Кыргызской Республики, представителей заинтересованных министерств и ведомств, а также глав пилотных органов местного самоуправления.

В соответствии с составленной Программой с 3 по 20 декабря 2008 года проведены региональные семинары на тему: "Проведение инвентаризации и подготовки материалов к регистрации объектов муниципальной собственности органами местного самоуправления". Семинары прошли в городах Токмок, Карабалта, Ош, Каракол, Балыкчы, Нарын, Узген, Талас, Баткен, Таш-Кумыр, Ноокат и другие. Всего по республике было проведено 19 региональных семинаров. Техническую поддержку и презентации оказали специалисты и консультанты Урбан Института проекта USAID "ДеМСУ". Общее количество принявших участие на этих семинарах составило более 800 человек. Ход проведения семинаров постоянно освещались на каналах местных телевидений и телерадиокомпании ЭлТР. По итогам проведенных семинаров, на I-этапе предполагается проведение анализа и составление Единой Республиканской информационной базы муниципальной собственности. В течении 2009 года предполагается вести постоянный контроль и мониторинг за регистрацией объектов муниципальной собственности в органах Госрегистра.

Также, Национальным агентством совместно с общественным информационным центром при Управлении Делами Президента КР, международными организациями проделана организационно-техническая работа по созданию сети информационно-телекоммуникационных центров коллективного доступа для предоставления интернет-услуг, повышения осведомленности граждан о предоставляемых услугах широким слоям населения во всех регионах республики.
Так, по линии ПРООН, в 9 селах республики реализован проект "Электронный айыл окмоту". Во всех этих пилотных айыл окмоту установлено по 6 компьютеров (по 4 компьютера для центров общественного доступа, по 2 компьютера в самих айыл окмоту). Все эти центры подключены к сети Интернет.

Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуправления большое значение придает вопросам морального и материального стимулирования органов местного самоуправления республики.
В этих целях, Национальным агентством Кыргызской Республики по делам местного с участием Ассоциации муниципалитетов КР и Конгресса муниципалитетов тюркоязычного мира было разработано и утверждено Положение конкурса "Лучший айыл окмоту", предусматривающее учреждение переходящего Красного Знамени, соответствующих ему дипломов для награждения лучших айыл окмоту, добившихся значительных успехов в решении задач социально-экономического развития, повышении культуры села и развитии спорта и развитии местного самоуправления.
Согласно данному Положению, айыл окмоту, занявшему первое место, присуждается переходящее Красное Знамя, диплом 1-степени и денежная премия.
Айыл окмоту занявшим 2-3 места вручаются памятные награды, дипломы 2-3 степени и денежные премии.
В настоящее время от каждой области отобраны по два айыл окмоту, которые добились наилучших результатов, где значительно повысилась эффективность работы сотрудников и заметно улучшилась положение дел по всем направлениям их деятельности. Итоги конкурса "Лучший айыл окмоту" будут подытожены в конце января 2009 года.

За отчетный период, за значительный вклад, вносимый в совершенствование местного самоуправления и воздействия на ускорение социально-экономического развития территории, достижение высоких показателей в работе по качественному формированию и исполнению местного бюджета, активное участие в деятельности органов местного самоуправления 109 сотрудникам айыл окмоту, городских управ, районных и местных кенешей, членам местных сообществ и другим лицам решениями Коллегии Национального агентства присвоены звания "Отличник муниципальной службы" с вручением нагрудного знака и свидетельства о награждении. 54 работника органов местного самоуправления республики награждены Почетной грамотой Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления.
Работа с документами

Национальным агентством за отчетный период значительное внимание уделялось к работе с документами поступающих от государственных органов, министерств и ведомств, писем и заявлений, по контролю за исполнением собственных решений.
" В 2008 году в адрес Национального агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления поступило всего 1793 документов. Это на 742 документа больше чем в 2007 году.
Всего Национальным агентством отправлено 1090 документов.
На все поступившие от органов государственного управления, министерств и ведомств документы, письма и заявления граждан даны своевременные ответы и соответствующие предложения в рамках установленных процедур.
Проведенный анализ поступивших писем и заявлений от граждан показывает, что большинство жалоб поступило на неправомерное действие тех или иных руководителей органов местного самоуправления, о злоупотреблении муниципальными служащими своими должностными обязанностями, по вопросам административно-территориальные устойства, передачи объектов в муниципальную собственность и другие.
Все письма и заявления рассмотрены профильными специалистами Национального агентства с участием заявителей, а при необходимости - с выездом на место.
За отчетный период в аппарат Нацагентства 11 работник приняты на основе конкурсного отбора. По итогам проведенного экзамена 8 - ответственным государственным служащим Национального агентства Кыргызской Республики были присвоены соответствующие классные чины государственной службы.

5. Международная связь. Работа с международными и
неправительственными организациями

В своей деятельности Национальное агентство тесно сотрудничает со многими международными и неправительственными организациями, такими как Урбан Институт, Германский технический центр, Проект ООН "Децентрализация и местное самоуправление", Проект ООН "Повышение потенциала и расширение возможностей муниципальной системы управления отходами в Кыргызстане", Конгресс муниципалитетов тюркского мира, Агентство развития и инвестирования местных сообществ и Ассоциация муниципалитетов Кыргызской Республики, а также другими иностранными организациями.

В минувшем году Национальное агентство инициировало вопрос об усилении координации среди донорского сообщества, что позволит повысить общий положительный эффект деятельности организаций, поддерживаемых внешними донорскими организациями. Это идея нашла понимание и поддержку среди основных международных партнеров. На данный день Национальное агентство работает над выработкой механизмов и модели эффективной координации, которая будет предложена и внедрена в 2009 году.


Директор
Национального агентства
Кыргызской Республики по
делам местного самоуправления М. Бакиров











Төмөнкү
емейл жана телефон
сайттын ээси

Жанызактыкы:
емейл:janyzak@mail.ru
тел.: +996777329784
Сайт жөнүндө:
Бул айылда негизинен кыргыз гезиттери
электрондук тиркеме түрүндө жарыяланат.
Архивге, емейлге жана редакцияга шилтемелер
ошол гезиттин башбарагында берилген.
Жеке макала жарыялоого буйрутмалар кабыл алынат.
Сведения о сайте:
На сайте публикуются в основном кыргызскоязычные газеты в виде электронных подшивок данных газет.
Ссылки на архивы, емейл и данные о редакции
указаны на главной странице конкретной газеты.
Принимаются заказы на публикацию частных статей.
Алган материалга шилтеме бериңиз!  © J.Janyzak, Kyrgyzstan  Ссылки на взятые статьи обязательны!